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    銀川市2022年法治政府建設年度報告

    銀川市人民政府門戶網站 www.1stcnc.com 2023-03-28 

    一、工作開展情況

    (一)不斷加強黨對法治政府建設的領導。一是深入學習貫徹習近平法治思想。將學習宣傳貫徹習近平法治思想納入理論中心組學習、干部培訓的重要內容,列入黨校重點課程和領導干部應知應會法律法規清單。組建習近平法治思想市級宣講師資庫,舉辦全市領導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班,開展習近平法治思想進校園、進農村等宣傳活動7500余場,全面推動習近平法治思想學習宣傳入腦入心、落地生根。二是加強統籌推進法治政府建設。黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責,領導干部述法工作制度化、常態化開展。出臺《銀川市法治政府建設實施方案(2022—2025年)》等文件,“一規劃兩方案”(《法治銀川建設規劃(2021-2025年)》《銀川市法治政府建設實施方案(2022—2025年)》《銀川市法治社會建設實施方案(2021-2025年)》)的法治建設工作體系基本形成。全力推進法治政府示范創建工作,興慶區獲評全國法治政府建設示范地區,靈武市獲評自治區法治政府建設示范地區,“多措并舉精細打造村居法律顧問‘銀川品牌’”等4個項目獲評自治區法治政府建設示范項目。三是高質量完成中央督察反饋意見整改。第一時間召開中央依法治國辦實地督察反饋意見整改工作動員部署會,并相繼召開市政府常務會、市委常委會等會議,對整改工作全面安排部署,以剛性標準推動61項整改任務全部整改落實到位。

    (二)穩步提升政府依法履職能力。一是推進政府機構職能優化協同高效。完善政府機構設置和職能配置,深化外事機構、國家安全等體制改革,持續開展權責清單動態調整,推動政府高效履職盡責。深化鄉鎮(街道)管理體制改革,持續提升基層政務服務水平,實現123個事項不出鄉鎮(街道)辦理,48個事項不出村(社區)辦理。二是持續深化“放管服”改革。在全區率先出臺《加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施方案》,建立高頻政務服務事項無差別受理的政務服務體系?!拔鍌€一”(一網通辦、一表申請、一諾辦證、一章共享、一評問效)極簡審批模式,“一證準營”“證照分離”改革等經驗做法在全區推廣,項目審批再提效10%,“好差評”評價率和滿意度提升至98%以上。三是持續優化營商環境“五項制度”。出臺“營商環境4.0版”政策,營商環境投訴舉報“直通車”等4項創新經驗全國推廣,助力銀川市成為“中國投資熱點城市”。全面深化“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”“信用監管”,開展隨機抽查174項,檢查市場主體1.24萬戶,歸集各類企業信用信息55萬余條,累計完成信用信息修復2000余條。

    (三)持續完善依法行政制度體系。一是持續提升依法決策水平。 出臺《銀川市重大決策合法性審查規定》,嚴格執行重大行政決策公眾參與、合法性審查和集體討論決定等法定程序,主動公開重大行政決策目錄11項,推動政府法律顧問全過程參與重大行政決策, 在交通疏堵“6+N”、解決群眾辦理房產證遺留問題等重點工作中充分發揮法律保障作用。二是加強和改進立法工作。充分發揮司法部基層立法聯系點作用,深化“小切口”立法銀川經驗,制定年度立法計劃,審查修訂《銀川市城市供熱條例》《銀川市水資源管理條例》等地方性法規和政府規章。加強規范性文件管理,建立健全合法性審核機制,行政規范性文件合法性審核率、報備率均達到100%。三是強化行政權力制約監督。突出黨內監督主導地位,建立全面從嚴治黨“四責協同”機制,強化“一把手”和領導班子監督,開展“改進作風、提升質效”專項行動。嚴格落實司法建議、檢察建議辦理反饋制度。主動接受人大、政協、群眾等各類監督,辦理市人大代表建議131件、政協委員提案189件,各類政府信息公開申請501件。

    (四)全面推動行政執法規范化建設。一是加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。加大建筑工程、公用事業等重點領域執法力度,立案查處違法案件79起,行政處罰460.75萬元。強化網絡媒介直播帶貨、入網餐廳等新業態行業監管,查處互聯網廣告違法線索193條,下線不符合標準的入網餐廳376家。二是嚴格落實規范公正文明執法。深入推進綜合執法改革,健全完善行政執法裁量權基準,嚴格落實行政執法“三項制度”,全面開展重點領域行政執法專項整治。深入推進“智慧執法”,全面打造“互聯網+綜合執法”新模式。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,開展“法治進鄉村”等20項法治主題宣傳。三是全面推行包容審慎監管方式。全面推行輕微違法行為依法免于處罰清單和“首違不罰”工作,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式,讓行政執法既有力度又有溫度。

    (五)依法有效化解社會矛盾糾紛。一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”。完善多元矛盾糾紛化解機制,建立“一站式”矛盾糾紛調解中心309個,矛盾糾紛化解率達96%。深入推進信訪“一重點兩重復”專項治理,銀川市信訪局榮獲全國信訪系統先進集體。打造“塞上楓橋”警務品牌38個,玉皇閣北街派出所被評為平安中國建設先進集體,新華街、閩寧鎮派出所被評為全國“楓橋式派出所”。二是持續深化行政復議改革。出臺《銀川市行政復議體制改革實施方案》,全面整合復議職責、明確機構設置、充實法制人員力量,成立銀川市行政復議咨詢委員會,在全區率先使用行政復議平臺, 充分發揮行政復議化解爭議的主渠道作用。三是開展行政應訴突出問題專項治理。出臺行政機關負責人出庭應訴工作規定,建立行政機關負責人出庭應訴公開、現場評價、督察通報、責任追究等配套機制,進一步壓實行政應訴主體責任。全面推動行政爭議協調化解中心建設,進一步提升行政爭議實質性化解質效。2022年以來,全市行政機關負責人出庭率93.85%,行政案件敗訴率29.06%,累計成功化解行政案件18件,專項治理工作取得顯著成效。

    二、存在問題

    一年來,我市在推進法治政府建設上雖然取得了一定成效,但依然存在需要進一步規范的問題。一是依法行政意識需進一步提升。個別領導干部運用法治思維和法治方式解決問題能力不足,個別領域文明執法、規范執法的意識和能力還有待加強。二是行政應訴工作需進一步完善。仍存在行政敗訴率下降不明顯、行政爭議實質化解率較低、個別行政機關負責人出庭應訴質量不高的情形。三是法治人才隊伍建設需進一步加強。缺乏政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,人員數量無法與實際工作相適應。

    三、下一步工作計劃

    我市將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央關于全面依法治國決策部署和自治區黨委、政府以及市委工作要求,以更實舉措推進法治政府建設邁上新臺階。一是以更高要求增強學習實效。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論中心組學習、干部培訓的重要內容。綜合運用傳統方式和新興融媒體手段,采取線上與線下相結合、自主學習與集中教育培訓相結合等方式,推動習近平法治思想學習走深走實。二是以更大力度統籌法治政府建設。進一步加強黨對法治工作的集中統一領導,充分發揮市委全面依法治市委員會及其工作機構的職能作用,嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,定期研究部署,扎實推進法治政府建設各項任務落實落地。三是以更高標準推進法治政府示范創建。以爭創全國法治政府建設示范市為目標,深入推進行政機關負責人出庭應訴、法治人才隊伍建設、行政執法規范化等重點工作,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為全力推進“四個示范引領”,建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市提供更加有力的法治保障。

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